A posteriori

REFORMA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Hace ya siete años que entró en vigor la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, más conocida como Ley de Grandes Ciudades. Gijón (como Oviedo y Avilés) tuvo que adaptarse a una normativa que trataba de convertir los gobiernos locales en «ejecutivos de gran capacidad de gestión para actuar rápida y eficazmente». Eso, y propiciar una mayor participación ciudadana. En el Ayuntamiento de Gijón, como en los demás, hubo cambios, y se hizo evidente que el Pleno perdía poder en favor de la junta de gobierno. Pero esa cuestión no ha sido tan relevante con un gobierno de coalición PSOE-IU que gozaba de mayoría absoluta como lo sería en el hipotético caso de un gobierno en minoría. De todos los escenarios posibles, hay dos con esa posibilidad: que el PSOE (con 10 concejales, a cuatro de la mayoría absoluta) se haga con la Alcaldía si no hay pacto entre Foro Asturias y PP. Y, la segunda opción, que los populares apoyen la investidura de Carmen Moriyón como primera edil, pero sin...

Roger Senserrich | 20 de enero de 2011 | 10 Comentarios Hace unos días algún insensato me preguntaba por Twitter qué pueden hacer los ayuntamientos estos días para intentar combatir la crisis económica. Digo insensato no porque no vaya a contestar (yo me apunto a todo) sino porque el que sabe de estas cosas por Politikon es Jorge Galindo , no yo, así que encontraréis consejos de segunda. Aun así, eso no me impide dejar unas cuantas notas rápidas – un decálogo, digamos, para alcaldes intentando hacer algo para intentar sacar a su ciudad de la crisis. Veamos: No hay soluciones universales: no hay recetas mágicas. No hay una estrategia de desarrollo, parque industrial, actividad económica o invocación shamánica que vaya a funcionar en todas partes. No hay un “sector de futuro” que funcione mágicamente en todas partes. Más que en ninguna otra administración pública, la geografía manda, y cada municipio es un mundo. Si alguien te da una solución que sirve para un roto...

Sobre el Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado en 2007 y aún sin desarrollar OSÉ R. CHAVES MAGISTRADO Al igual que Pedro Picapiedra aullaba mientras golpeaba en la puerta de su casa para que Vilma se la abriese, diríase que los dos millones largos de funcionarios llevan más de tres años llamando a las puertas del Estado y de las comunidades autónomas para que desarrollen el Estatuto Básico del Empleado Público aprobado en el año 2007, sin que se haya desarrollado ley alguna que lo complete y pormenorice. En el horizonte inmediato, la única ley que se ocupará de tan vasto colectivo será la ley anual de Presupuestos Generales del Estado para 2011 y lo hará para congelar sus retribuciones, sin actualizarse según el coste de la vida (cobrar menos por el mismo trabajo). También se ha congelado la oferta de empleo público (menos funcionarios para el mismo trabajo). E igualmente la carrera profesional está congelada (ningún estímulo para más y mejor trabajo), ya que sin procedimiento...

El Supremo declara nulo el convenio colectivo del Ayuntamiento de 2003 Confusión entre funcionarios y personal laboral. Mesa de negociación con UGT y CCOO : o sea, con el propio PSOE. Aquí se resume la forma de actuar desde hace treinta años que ha propiciado el asalto a la administración por la partitocracia.Por no hablar de la sentencia de los trabajadores de O-3 que deja en muy mal lugar la coordinación entre Ayuntamiento y Principado. Tamos tocando fondo.

La decisión del Ministerio de Economía de permitir que los ayuntamientos con unas arcas más saneadas puedan recurrir al crédito en 2011, revocando su prohibición anterior, supondrá un respiro para la gran mayoría de los consistorios asturianos. La situación de sus finanzas es, por lo general, bastante satisfactoria, y en el caso de los grandes municipios, en todos los casos cumplen el requisito fijado por el Gobierno de que su endeudamiento no supere el 75% de sus ingresos corrientes. Por lo tanto, Oviedo, Gijón, Avilés, Mieres o Siero tendrán el año que viene un mayor margen de maniobra. Los datos de la liquidación de 2009 revelan que estos ayuntamientos soportan una deuda inferior al límite fijado por Economía para poder recurrir a créditos el próximo ejercicio. En el caso de Gijón, el endeudamiento se sitúa en el 65% de los ingresos. En Avilés está en el 48% -en el 34,7% si se incluyen los ingresos extraordinarios derivados del cambio de gestión del servicio del agua- y en Siero se ...

Plazos La ley de la morosidad que acaba de entrar en vigor fija unos plazos máximos para el pago a los proveedores de 60 días para las empresas y 30 días para las administraciones públicas, con un período de adaptación que se extiende hasta el año 2013 en ambos casos. Administraciones El período transitorio para las administraciones marca la siguiente escala en el pago a proveedores: 50 días para lo que resta de este ejercicio y el año 2011, 45 días para el año 2012 y 30 días a partir del 1 de enero de 2013. Empresas En el caso de las empresas privadas los límites marcados son: 85 días desde la entrada en vigor de esta ley y el año 2011, 75 días para el año 2012 y 60 días en el año 2013. El sector de la alimentación y los productos perecederos está obligado a pagar en 30 días. La ley marca unos límites especiales para los pagos de constructoras de obra pública a sus proveedores y subcontratistas que quedan marcados ahora en 120 días, 90 días en 2012 y los 60 días reglamentarios en 2013...

La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) protesta por las restricciones aprobadas por el Gobierno central sobre la financiación de los ayuntamientos. La primera sorpresa llegó con el aplazamiento del diálogo sobre el modelo de financiación municipal que se había comprometido el Gobierno a realizar simultáneamente a la negociación con las comunidades autónomas. Pero lo que ha colmado la paciencia de alcaldes de todos los partidos ha sido la aprobación del decreto-ley impidiendo que los ayuntamientos recurran a la deuda. Esta medida fue tomada en plena histeria sobre la quiebra de Grecia. La propuesta supone la puesta en vigor de un plan de excepción para las corporaciones municipales. No tiene ningún sentido que las grandes administraciones (Estado y comunidades autónomas), responsables del crecimiento de la deuda y del abultado déficit público, puedan planificar su actividad con el apoyo de recursos ajenos, y los ayuntamientos tengan que recurrir a pagar todo con el sal...

Algunos ayuntamientos españoles ya no llegan a fin de mes. Existe constancia de que 400 municipios de los más de ocho mil que hay en España hace tiempo que dejaron de asumir las facturas del agua, la luz o el teléfono. No tardarán mucho, afirman, en dejar de pagar las nóminas a sus trabajadores. La drástica reducción de ingresos y el difícil contexto económico de los últimos dos años ha puesto entre la espada y la pared a muchos alcaldes que ya no saben cómo cuadrar los números de sus balances. Se estima que uno de cada cinco consistorios en España puede declararse en quiebra antes de que termine este año. Salvo sorpresa, los ayuntamientos asturianos se libran de la quema. A pesar de las dificultades financieras a las que tienen que hacer frente la gran mayoría, ninguno está en una situación tan dramática a día de hoy para verse obligado a la suspensión de pagos. La inyección económica que han supuesto los planes de inversión local les ha permitido, en buena parte, lidiar con el toro d...

Desde que Zapatero llegó a La Moncloa, la ley de financiación local estuvo siempre en su agenda de prioridades. Sin embargo, todo eso ha quedado en agua de borrajas. La falta de acuerdo en el primer mandato y la crisis en el segundo ha obligado al Gobierno socialista a aparcar la reforma hasta «tiempos mejores». El vicepresidente del Gobierno y ministro de Política Territorial, Manuel Chaves, asegura que el Ejecutivo abordara este debate en una «coyuntura diferente» y sin que perjudique el principal objetivo que es reducir el déficit hasta el 3%. El diputado del PP Manuel Moreno califica esta actitud de «tomadura de pelo» y acusa a los socialistas de incumplir «permanentemente» los acuerdos sobre la financiación de los ayuntamientos. El Gobierno, pese a todo, aspira a presentar el proyecto en el próximo periodo de sesiones, aunque admite que no se resolverá en esta legislatura. http://www.elcomerciodigital.com/v/20100726/politica/gobierno-aparca-financiacion-local-20100726.html

La prohibición de recurrir al crédito por parte de los ayuntamientos viene implícitamente acompañada del aplazamiento del modelo de financiación municipal 30.05.2010 - JUAN NEIRA Un día alguien contará la historia de este mayo, pero hasta que se publique el relato dediquémonos a analizar algunas de las grandes sorpresas del mes. Entre las más destacadas está la medida del Gobierno de prohibir a los 8.111 ayuntamientos españoles el recurso de acudir al crédito para financiar inversiones hasta el año 2012. El Real Decreto Ley suponía, de entrada, dejar a medio construir cualquier infraestructura con financiación plurianual, así como la imposibilidad de acudir a los bancos para refinanciar deudas. En términos más generales o filosóficos, era un retorno a la sociedad rural, donde a falta de intermediarios financieros, todas las inversiones se hacían con el dinero guardado debajo del colchón. Se pueden tomar medidas drásticas sobre las finanzas municipales, pero no cabe ejecutarlas de un dí...

30.05.2010 - LEOPOLDO TOLIVAR ALASCATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO La semana que termina ha sido pródiga en noticias para el municipalismo español. El partido en el Gobierno ha decidido, a la vista de la situación de excepción en que nos encontramos, desistir de la tramitación del proyecto de Ley de reforma del Gobierno Local y de la tan esperada nueva regulación de la financiación de ayuntamientos y diputaciones. Confieso -y en estas mismas páginas lo he escrito- que no tenía ninguna fe en los efectos taumatúrgicos de una norma que viniera a sustituir a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, por lo que, con mayor motivo, viendo la que está cayendo, lo mejor es no hacer experimentos o, como decía el fundador de los jesuitas, en tiempos de tribulación, no hacer mudanza. Poco se iba a conseguir, además, con los cambios que se manejaban, en medio de una inestabilidad a la que, en el terreno local, tampoco es ajena la nonat...

Los alcaldes no se conforman con los cambios introducidos por el Gobierno socialista de José Luis Rodríguez Zapatero en el decreto de restricción del crédito a los ayuntamientos. No les basta el aplazamiento a 2011 del comienzo de esta veda crediticia. Quieren otra rectificación de Zapatero. Los ayuntamientos aspiran a que se les permita contraer deuda el próximo año para acabar las obras plurianuales y garantizar las cofinanciadas con fondos autonómicos, estatales y europeos. No quieren pasarse en blanco el año electoral. Esta exigencia la han puesto encima de la mesa incluso barones locales de su mismo partido, como la alcaldesa de Gijón, Paz Fernández Felgueroso, vicepresidenta de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). Otro destacado alcalde socialista, el de Zaragoza, ministro en tiempos de Felipe González, Juan Alberto Belloch, además de asegurar que la rectificación de Zapatero es «insuficiente», anunció que ha dado orden a sus servicios jurídicos para estudiar...

El Real Decreto Ley de medidas antidéficit establece una serie de medidas para garantizar la contribución de las entidades locales a la reducción del déficit público, entre ellas la prohibición de endeudarse a largo plazo desde el martes, fecha de la entrada en vigor de la norma, hasta el 31 de diciembre de 2011. En concreto, el decreto, publicado este lunes en el Boletín Oficial del Estado (BOE), establece que ni las entidades locales ni sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Públicas podrán acudir al crédito público o privado a largo plazo, en cualquiera de sus modalidades, para financiar sus inversiones. Asimismo, la norma dicta que tampoco podrán sustituir total o parcialmente operaciones preexistentes, a excepción de aquellas que en valores actuales netos resulten beneficiosas para la entidad local en cuestión en el sentido de que ayudarían a reducir la carga financiara, el plazo de amortización o ambas cosas. El decreto, que ahora deberá ser convali...

Los consejos de distrito deberían ser un instrumento para favorecer un diálogo social plural y enriquecedor ROBERTO QUIROGA Llevaba varios días dándole vueltas a este escrito cuando la cruda realidad me reafirma en la idea que quería exponer. Aún sin recuperarnos de las noticias que nos llegan del Consejo de la Juventud de Gijón (nuevamente asistimos a un proceso lamentable, altamente partidista, donde brillan por su ausencia proyectos tangibles y aumenta la ruptura social entre instituciones y ciudadanía), ahonda en la necesidad de hacer una revisión en profundidad de cuáles son las estructuras de participación ciudadana de las que nos hemos dotado en los últimos tiempos. Parece mentira que hace apenas siete años la UE nos mandaba un recado en forma de ley 57/2003, más conocida como «ley de grandes ciudades», en la que instaba a la política municipal a modernizar, entre otras cosas, los cauces de participación ciudadana. El sentido de la ley en este apartado no era otro que adaptar la...

Las aportaciones del Estado a los ayuntamientos asturianos experimentarán un recorte del 20 por ciento en 2010. Los anticipos del Estado a los ayuntamientos han caído de forma paulatina desde 2008 debido al brusco descenso de los ingresos derivado de la crisis. Los consistorios, además de recibir menos ingresos de la Bolsa fiscal del Estado, tendrán que iniciar en 2011 la devolución del dinero que recibieron de más hace tres años, unos 1.550 millones de euros en toda España, de los que, aproximadamente, unos cuarenta millones corresponderían a los ayuntamientos asturianos. La cifra es similar al coste del enlace de la Autovía Minera con la Oviedo-Villaviciosa en Mudarri, al presupuesto inicial de la obra del nuevo estadio Tartiere y supera holgadamente la inversión anual de ayuntamientos como Oviedo o Gijón. La cantidad se multiplicará cuando se cierre el arqueo del año 2009. La caída de ingresos será más acusada en los principales ayuntamientos de la región, que son los que reciben la...

El ex ministro de Administraciones Públicas dice que "hay que revisar el modelo de financiación municipal" en una entrevista con los lectores de ELPAÍS.com MIGUEL ÁNGEL MEDINA - Madrid ELPAIS.com - Economía - 20-04-2010 Los ayuntamientos se enfrentan a un enorme problema de financiación que se ha agravado con la actual crisis económica. ¿Cuál podría ser la receta para superar esta situación? Para el ex ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, "debería definirse una participación [de las entidades locales] en los ingresos de las comunidades autónomas". Sevilla respaldaba así la tribuna publicada este martes en EL PAÍS por Pedro Castro, presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), quien aboga por que las autonomías "no escurran el bulto" en este tema. "Hay que revisar el modelo de financiación municipal", explicó el ex ministro, "después de haber dejado claras sus competencias y después de modificar...

PEDRO CASTRO EL PAÍS - Economía - 20-04-2010 España, como el resto del mundo, afronta el reto de salir de una crisis que nos ha demostrado que la única forma sensata de desarrollo es la que garantice el Estado del bienestar y la que prime el bien común sobre los abusos de la especulación. Es en los momentos de crisis cuando lo público adquiere su verdadero valor, no sólo para ayudar a los más débiles, sino también para consolidar estructuras que proporcionen riqueza y bienestar a largo plazo, apostando por un desarrollo económico social y humano. Y en esta tarea, los distintos niveles de Gobierno tienen la misma responsabilidad, el mismo derecho y la misma obligación a participar en la toma de decisiones. Por eso, los Gobiernos locales, ahora, son más necesarios que nunca. El desarrollo del nuevo modelo económico y la sostenibilidad de las finanzas públicas, el futuro del Estado del bienestar, en definitiva, están íntimamente ligados a la capacidad que puedan tener los Gobiernos loc...

Clarificar el reparto de competencias es necesario para que los ayuntamientos no asuman gastos insostenibles ALEJANDRO BOLAÑOS - Madrid EL PAÍS - Economía - 20-04-2010 El Gobierno y las comunidades autónomas atraen todos los focos, pero son los ayuntamientos los que sufren el rigor del desplome de los ingresos públicos en primera línea. Como el resto, en los buenos tiempos pisaron el acelerador del gasto y ahora, con las arcas demediadas, se enfrentan a la disyuntiva de recortar plantillas o de dejar de prestar servicios. Pero lo que hace que esa elección sea más apremiante es que, a diferencia de otros niveles de la Administración, apenas tienen margen para aumentar la recaudación con subidas de impuestos (el alza en las tasas tiene un efecto en los ingresos limitado). Y el recurso al endeudamiento está muy acotado por la ley. Resultado: es la Administración con menor nivel de déficit (0,5% del PIB) y deuda pública (3,3% del PIB), pero la que tiene más dificultades. Expertos y po...

Está por hacer para definir las competencias de los ayuntamientos.