Cuando los concejales de Foro Asturias y Partido Popular
levantaron sus manos para votar a favor del presupuesto de 2013, en el
Pleno del viernes, sabían que estaban aprobando algo más que unas
cuentas de 205,8 millones o de 290 si se contabilizan los números de
empresas municipales y organismos autónomos. Estaban dando el visto
bueno a una compleja reestructuración del organigrama municipal que pasa
por la desaparición de tres sociedades, con 'daños colaterales' en
algunas otras áreas. Algo más de tres meses de negociaciones entre ambos
partidos, muchas reuniones y alguna que otra tensión finalizaban con un
acuerdo 'in extremis', firmado la misma mañana del Pleno y plasmado en
un documento que excede la ampliación o disminución de partidas, que no
está incluido formalmente en el presupuesto y que no fue objeto de
debate plenario.
Sea como fuere, el pacto incluye una compleja
reorganización del mapa municipal que afecta en primer lugar a las tres
sociedades que desaparecen, el Teatro Jovellanos, la Empresa Municipal
de la Vivienda y el Jardín Botánico. Pero también a la Sociedad Mixta de
Turismo, ya que se fusionará con la parte de festejos del Jovellanos.
Estas cuatro entidades suman para este año un presupuesto de 13,2
millones de euros, esto es, un 4,5% de los 290 millones totales.
Y agrupan unos 70 trabajadores, entre plantilla fija y
cargos directivos. El pacto de Foro y PP recoge, en cualquier caso, que
se «garantiza el mantenimiento de los puestos de trabajo en dichas
empresas».
Este «redimensionamiento del sector público del
Ayuntamiento de Gijón y empresas municipales» era una de las principales
líneas de negociación. Y el acuerdo parte de la base de que «los
gobiernos socialistas, con la excusa de mejorar la prestación de los
servicios, apostaron por una desconcentración administrativa, que
únicamente consiguió aumentar el gasto improductivo de dicha prestación,
escapándose además a básicos controles administrativos». Defienden que
desde el verano de 2011, cuando Foro alcanzó la Alcaldía de Gijón, se
vienen aplicando ya medidas de austeridad. Dichas medidas supondrán, en
este ejercicio, un ahorro de 4,3 millones. Pero consideran que no es
suficiente y que se puede ir más allá.
El «embrión» del proyecto
La reorganización que se plantea es aún, según reconoce
el equipo de gobierno, es sólo un «embrión». El guión está por
desarrollar y ni siquiera tiene plazos. El puzzle municipal es un
complejo organigrama con diez empresas, la mayoría de titularidad
únicamente pública: EMA, Emulsa, EMTUSA, Centro Municipal de Empresas,
Centro de Transportes, Cementerios de Gijón, Sociedad Mixta de Turismo,
Teatro Jovellanos, Empresa Municipal de la Vivienda y Jardín Botánico
Atlántico. A eso se suman las dos fundaciones, la de Cultura y la de
Servicios Sociales, y el Patronato Deportivo Municipal.
El Teatro Jovellanos desaparecerá como empresa. Creado
como sociedad municipal en 1996, tiene un presupuesto para este año de
3.175.800 euros, hay 33 personas trabajando en ella (31 en plantilla,
además de la gerente, Teresa Sánchez, y del director del Festival de
Cine, Nacho Carballo) y gestiona tres áreas: la programación del propio
teatro y de los locales de ensayo, los festejos de la ciudad y el
Festival de Cine. La idea de Foro y PP es que toda la actividad de
festejos se fusionaría con turismo, mientras que parte de las
actividades culturales podrían ser asumidas por la Fundación Municipal
de Cultura. Esta última tiene un presupuesto de 10,4 millones.
En cuanto a la Sociedad Mixta de Turismo, que nació
también en 1996, cuenta para este año con 2,7 millones de euros y tiene
participación de otras entidades como la Cámara de Comercio, la
Asociación Empresarial de Hostelería de Gijón, la Unión Hotelera del
Principado de Asturias y la Unión de Comerciantes. Eso dificulta aún más
el ya de por si complicado proceso de fusiones.
Este es el primer cambio que Foro tenía en mente. Y en
esta nueva entidad que surgiera quería incluir también el Jardín
Botánico. Incluso se había cuantificado el ahorro de la unión en 300.000
euros y se había pensado sede: la antigua Escuela de Empresariales,
cuya rehabilitación tiene consignada para este año la primera anualidad.
Pero eso aún queda lejos. De hecho, el pacto presupuestario anuncia la
desaparición del Botánico como empresa, pero con dos posibilidades. La
primera sería unirse a festejos y turismo. Pero también podría pasar a
depender de Emulsa, una de las empresas municipales más grandes, que
moverá este año 37,4 millones de euros y que ya gestiona las áreas de
recogida de residuos, limpieza viaria, señalización, parques y jardines.
El Jardín Botánico fue creado en 2003 y cuenta con tres
personas en plantilla, además del gerente, Jesús Martínez Salvador. Pero
en el equipamiento trabajan también unos 30 alumnos de las Escuelas
Taller, otros 15 beneficiarios del Salario Joven y el personal de los
servicios externalizados, como la tienda y la cafetería. La
reestructuración del área de Medio Ambiente municipal era una de las
principales peticiones del Partido Popular, pero lo cierto es que la
envergadura de sus dos principales empresas, EMA y Emulsa, con más de 37
y 34 millones de euros de presupuesto, respectivamente, hace inviable
una posible unión en ese sentido.
De las empresas que desaparecerán la más grande es la
Empresa Municipal de la Vivienda. Nació en 1996 con el objetivo de
llevar a cabo cuantas acciones estuvieran a su alcance para facilitar el
acceso de los gijoneses a una vivienda digna. Movilizará este año 5,5
millones de euros. En 2011 (no existen datos cerrados aún de 2012),
registró cerca de 5.000 peticiones para ayudas al alquiler, un programa
que cuenta con 3,7 millones de euros. La idea es que sus competencias
sean asumidas por la Concejalía de Servicios Sociales, por la de
Urbanismo o por ambas.
Sin plazos
La situación es, por tanto, compleja. Lo admite el
portavoz de la junta de gobierno, Rafael Felgueroso, interlocutor de
Foro en las reuniones de última hora con el grupo municipal popular,
tras conocen las condiciones que el PP asturiano pedía para dar su apoyo
a las cuentas. «No es fácil», insiste. Y precisamente por eso «no hay
plazos marcados». De hecho, es más que posible que el proceso no
finalice este año. Porque lo primero que hay que abordar son «las
cuestiones de carácter jurídico y burocrático». Después habrá que
organizar el puzzle, ver cómo encajan las piezas y qué áreas se hacen
cargo de las competencias de las sociedades eliminadas. Sólo después se
hablará de sedes y gerencias. «El proceso será largo, porque hay que
hacerlo bien. Hay que adelgazar la Administración pero sin restar nada a
los servicios de calidad», admite Felgueroso. Es un proyecto de futuro
que por el momento sólo se ha puesto en marcha.
El pacto presupuestario incluye aún otra cláusula:
«Articular mecanismos de mejora en la gestión de las empresas
municipales, en base a estudios previos de carácter técnico, con el
objetivo de mejorar los servicios a los ciudadanos y reducir costes». Al
parecer, en este punto el PP quería plasmar su idea de los socios
tecnológicos, una figura que planteó para la EMA y Emulsa,
principalmente. Al final, Foro rechazó recogerlo en esos términos. Lo
cierto es que a lo largo de la negociación entre ambos grupos, que
comenzó en el mes de septiembre, se han estudiado otras opciones
descartadas. Como que un solo gerente se hiciera cargo de varias
empresas.
El objetivo siempre era el mismo: acabar con la
estructura «totalmente desproporcionada» que, a juicio de Foro y PP, se
había creado «en 32 años de gobierno socialista». Según el pacto, «más
que servir para una buena gestión de los recursos públicos ha servido
para la creación de una Administración paralela con excesivo
clientelismo político y derroche del dinero público».
Un Jardin Botanico, no es solo un
jard.in,
ni un recurso turistico, ni mucho menos ha de ser un recurso electoral.
Un jardin botanico es fundamentalmente un centro de investigacion y
divulgacion de la Naturaleza y sus beneficios para la sociedad no se
pueden cuantificar unicamente en perodicos datos contables anuales. Si
contemplaramos obtusamente la educacion, la sanidad o incluso las
infraestructuras, en terminos de beneficios anuales, no se podria
construir una carretera, un hospital o dotarse de fondos para el pago de
profesores, porque la devolucion a la sociedad de estas inversiones no
se revierte en uno, dos o tres lustros, pero a nadie se le escapa que un
pais, sin una poblacion sana, con estudios y vias de comunicacion o
redes de saneamiento, esta abocada al fracaso como sociedad. Si a un
Jardin Botanico lo contemplamos solo como recurso turistico fracasara,
si lo encuadramos como centro de investigacion cerrado a la sociedad
(como muchos de los existentes en nuestro pais hasta hace 30 años,
pienso en Madrid o el antiguo JB de Barcelona), crecera de espaldas a la
sociedad y la investigacion aplicada perdera gran parte de sus
beneficios, si lo dejamos como parque publico aumentara simplemente los
costes de mantenimiento de la sociedad sin obtener los beneficios de las
otras facetas que un Botanico tiene y debe tener.
Cuando
desarrollamos el Plan Director del Jardin Botanico, estudiamos los
heterogeneos modelos de estructuras societarias que se daban en España y
los principales internacionales y concluimos que por las
caracteristicas poblacionales de Gijon, seria insoportable para la
ciudad el mantenimiento de un Jardin Botanico en exclusiva. Por ello
propusimos la creacion de una Fundacion Tripartita (Ayuntamiento,
Principado, Universidad), donde sin perder el municipio la iniciativa,
se pudiera compartir los costes y repartir los beneficios y el impulso
entre toda la sociedad asturiana. La fundacion, permitiria ademas las
aportaciones de empresas dentro de sus partidas de Responsabilidad
Social y Medioental. El Botanico, desde la divulgacion de la Naturaleza
Asturiana hacia el mundo, hasta la salvaguarda de las especies
amenazadas de Picos, por ejemplo, como hace la Universidad a traves del
Botanico en la actualidad, tenia razones para existir aportando un
beneficio intangible, sin necesidad de ser soportado en exclusiva por
los ciudadanos de Gijon. Respecto a la devolucion en materia de
vistantes turisticos para la ciudad, optamos por un diseño del conjunto
exclusivo y unico, con elementos originales basados en el concepto de
los biomas, que permitian situar a Gijon y Asturias en el mapa de las
ciudades exclusivas entre los interesados en la Naturaleza, lo que se
consiguio solo en parte con las dos primeras fases del proyecto, y de no
haberse paralizado la inversion, habriamos sido los primeros en el
mundo en desarrollar las pasarelas sobre las copas de los arboles
(proyectadas hace 13 años para este botanico e inauguradas hace unos
cinco con notable exito internacional en otro pais) o las plataformas
flotantes para descubrir los humedales aun no desarrolladas. A pesar de
este esfuerzo, el Ayuntamiento opto en su momento por la creacion de una
empresa municipal en lugar de una fundacion y opto en los ultimoa años
del anterior gobierno municipal por reducir las capacidades de
investigacion, tratando de centrar el botanico en lo local y reduciendo
las posibilidades de crecimiento de ingresos por visitantes, devaluando
el diseño original con propuestas de segunda como el invernadero
tropical aprobado por el equipo municipal a espaldas del botanico o el
intento de modificar la secuencia logica de los recorridos del plan
director sin tener en cuenta el territorio y los costes energeticos de
mantenimiento futuro.
Ahora el Nuevo Ayuntamiento se decanta por
suprimir la empresa municipal e integrarla en otra empresa mas
consolidada. Si se integra en Emulsa, las cuentas se diluiran en los
"beneficios" de esta empresa (beneficios ficticios por otro lado pues se
basan en exclusiva en los impuestos cobrados a los gijoneses, que para
dar beneficios tienen que estar inflados) y salvara la cara a la cuenta
de resultados, pero ¿se mantendra la exclusividad del equipamiento y las
funciones no tangibles que el Botanico aporta a la sociedad asturiana?.
Creo sinceramente que es el momento de volver a replantearse el
proyecto original y considerar la Fundacion como el mejor modelo de
gestion posible para este Jardin Botanico, reduciendo los costes para la
ciudad pero potenciando sus beneficios actuales y futur
